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755万亩地的补贴却发给1368万亩,农民补贴相差近一半的原因竟是……

帮农问2018-06-20 04:43:08


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  2014年,国家在东北三省和内蒙古推行大豆目标价格补贴,就是为大豆确定一个目标价格,当农民卖大豆的市场价低于目标价时,对生产者按面积、产量等给予补贴。但两年来出现了一些让农民费解的现象:同样的大豆,不同地区拿到的补贴却大不一样。有些地区甚至仅仅隔着一条江,补贴却相差一半。

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一江之隔大豆补贴差了近一半

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  黑龙江省嫩江县临江乡农民刘文付,在江边包了两百垧地。2015年六月,他领到了上一年的大豆目标价格补贴:18万元,每亩地60.5元,一垧地就是900多块。


跟刘文付家隔着一条江,内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦旗宝山镇兴安村农户高丽敏:五垧地七十五亩,每亩地36块5毛六,两千多块钱不到三千。

  高丽敏的大豆都是卖到仅仅一江之隔的黑龙江。同样的土地、同样的大豆、同样的市场,自己的补贴为什么比黑龙江少了快一半?高丽敏:我们也不知道什么标准,按什么标准开的这个钱。一亩地多出来二十多块钱,一垧地多出三百。”



  一个每亩60块5毛,一个每亩36块5毛6,种的都是大豆,两个人拿到的补贴,为何相差了40%?拿两省的数据,差别最多也就5%。那这个40%的差别是怎么出现的呢?在内蒙古自治区的文件上,记者发现,国家根据总产量和差价给内蒙古拨付了补贴总额,而内蒙古则根据土地面积计算每亩的补贴标准。内蒙古在计算补贴标准的时候出了问题?

  记者走访了国家统计局内蒙古调查总队和内蒙古统计局。他们分别通过抽样调查,和逐层上报、全面统计的方式,为补贴总额和发放标准的计算提供数据。结果:

  国家统计局内蒙古调查总队农业处处长胡金山:2014年全区的大豆播种面积是755.6万亩。

  内蒙古自治区统计局农调队队长王鹏飞:东部四个试点,盟市大豆种植面积是1368.1万亩。


拨款发放两笔账 ?价格补贴被摊薄

  在存在这种巨大差别的情况下,一个上报给国家,作为国家拨款的依据,一个计算了标准,作为补贴发放的依据。国家给了755万亩的钱,内蒙古却要发给1368万亩的土地。内蒙古是怎么操作的?

  王鹏飞:应该是国家给算总补贴的时候,应该在750多万亩这个产量上计算的总的补贴额,是这样算出来的,发放的时候按照我们这个面积。

  记者:那相当于他就是把这个总补贴额均摊了,就是本来是750万亩的,结果现在均摊到1300多万亩去了

  王鹏飞:他那个面积只能是推算大面积,不可能落实到每一户,我们这个是落实到每一户的种植面积,所以补贴只能按照这个来发放。

  同一个补贴,出现多个标准,其中的症结就在土地上。到底哪个才是内蒙古真实的种植面积?以内蒙古的一个县:扎兰屯作为样本。记者同样走访了国家、地方统计局。

  得到了两个更让人吃惊的数字:23.7万亩和112万亩,地方数据竟然是国家的近5倍。


扎兰屯共有12个乡镇,调查发现,仅两个乡镇,种植面积达25.4万亩,已经超过国家统计局的23.7万亩。那是不是意味着地方的数据就是准确的呢?记者又寻找其他的渠道进行验证。内蒙古自治区扎兰屯安华农业保险公司,当地的大豆种植户都在这家公司进行投保,他们也会对大豆种植面积进行统计。公司副总经理栾宇:2014年整个大豆种植投保面积是82万多亩

  工作人员告诉我们,他们会采用多种方法核实面积,避免农民多报骗保,数据比较准确。他们统计的只是投保的大豆面积,应该小于全市的总数,但全市的总数是多少,他们也没有准确的投保率能够证实。

到最后,谁也不能判断哪个数据是真实的种植面积。内蒙古到底种了多少大豆,竟然成了一笔说不清楚的糊涂账。


黑龙江:相邻两块地你有补贴我没有

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  黑龙江五大连池市小兴安林场场长王双贺说去年他们自己拿出近200万拿给农民发了大豆目标价格补贴

  大豆目标价格补贴明明有国家拨款,小兴安林场怎么还要自己掏钱?王双贺说问题就出在这土地上。明明是相邻的两块地,一块有拨款,另一块却没有。

  “咱们脚下这块是职工承包的,那块是村屯承包的。这块地有豆,大豆目标价格补贴,那块地就没有,国家就没认,唯一的区别就是承包者不同”。他告诉我们,2014年林场共有5.2万亩大豆,职工承包了两万亩,村屯承包了三万亩。但是不管是谁承包,这些土地的性质都是完全相同的。只是人为的把它变成说是我是职工我承包的,他是老百姓,就这样人为区划出来的。

  国家只承认了职工承包的两万亩大豆,其他的三万亩一分钱没有拨。但这三万亩同样是合法的,也必须要足额发放补贴。按照省里要求,小兴安林场就只能自掏腰包为这三万亩大豆的补贴款买了单:自筹了193万,2015年的时候把2014年的给发下去。

  类似情况有多少呢?记者同样走访了国家和地方两个统计部门。国家统计局认定的面积是3800万亩,黑龙江省统计局认定的面积是4700万亩,差了900万亩,相当于整个上海市的面积


2015:摊薄依然存在面积让人更费解

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  因为种植面积的巨大差异,黑龙江、内蒙古2014年的补贴标准被摊薄。2015年国家和地方也都意识到了问题的存在,试图修复这样的问题,那么情况有没有好转呢?

  7月8日,黑龙江省公布了2015年大豆目标价格补贴标准,每亩130.8元。这次补贴摊薄的现象不存在了,国家和地方的数据也一致了。

  可是,2015年,黑龙江省统计局统计的大豆种植面积比上年大幅下滑1100多万亩。而国家统计局的数字仅比去年下滑了200万亩。一方是剧减,一方是微调,降幅的巨大分歧却造成了结果的一致。

  而在内蒙古,2015两个部门的种植面积虽然相差比例缩小了,但仍然有300万亩的差异,补贴再次被摊薄。更为蹊跷的是,和2014年相比,2015年两个部门的大豆种植面积,一个在增加,一个在减少,竟然出现了完全相反的走向。

  内蒙古自治区统计局农调队队长王鹏飞:2015年面积下降了17%。

  国家统计局内蒙古调查总队农业处处长胡金山:2015年,比上年增加了5.2%。

土地就在那里,要搞清楚一个面积,却如此困难?……

  今年七月,记者就跟随统计局的工作人员来到地头,看看面积统计到底是怎么完成的。他们每天十多个小时在地里进行大豆面积的抽样核实。即便如此,他们抽查的也只是极小的部分。

  统计局的工作只是抽查,并且配有GPS。在基层农村,面临几百上千个农户,要想了解全村的大豆种植面积,困难更大。在临江乡,村里的很大一部分土地都要靠百米尺测量。

  百米尺、手持GPS,小分队步行抽查。要获取准确的数据,难度确实很大。专家认为,目前我国的现状并不支持目标价格补贴对数据的要求。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥:在实际的操作当中,由于我们国家还是以分散的小规模经营为主。那么以及我们的现在政府的管理能力非常有限,各个地方在这个实施过程当中,进行探索的不是很到位。这样一项政策,和我们的实际条件,实际的情况呢,不是结合的很好。

内容来源:?央视财经

图片来源:网络

编辑:王澎?

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